Všeobecná úprava organizácie a priebehu volieb

Prezentácia na tému: "Všeobecná úprava organizácie a priebehu volieb"— Prepis prezentácie:

1 Všeobecná úprava organizácie a priebehu volieb
Volebné právo a volebné systémy (externé štúdium) ak. r. 2018/2019 doc. JUDr. Marek Domin, PhD.

2 Volebný kódex a jeho systematika
formálne členenie – 9 častí materiálne členenie všeobecná časti 1. č. – všeobecné ustanovenia 9. č. – spoločné, prechodné a záverečné ustanovenia osobitné časti 2. č. – voľby do NR SR 3. č. – voľby do EP 4. č. – voľby prezidenta 5. č. – ľudové hlasovanie o odvolaní prezidenta 6. č. – voľby do orgánov samosprávnych krajov 7. č. – voľby do orgánov samosprávy obcí 8. č. – referendum

3 Volebné orgány (1) orgány verejnej moci volebné komisie
registrácia KL / kandidátov organizácia a priebeh volieb zisťovanie výsledkov volieb volebné komisie Štátna komisia pre voľby a kontrolu financovania PS ďalšie volebné komisie iné volebné orgány

4 Volebné orgány (2) Štátna komisia pre voľby a kontrolu financovania PS
vrcholný volebný orgán permanentný orgán 14 členov 10 členov delegujú PS zastúpené v NR SR pomerne podľa podielu mandátov rovnaký počet koalícia vs. opozícia reflektovanie zmien v rozložení síl v NR SR politický / laický princíp 4 členov delegujú – predseda ÚS SR, NS SR, GP SR a NKÚ SR odborný princíp

5 Volebné orgány (3) Štátna komisia pre voľby a kontrolu financovania PS
problematické aspekty kreácie skutočne nestrannosť ? požiadavka Volebného kódexu nie skôr rovnomerný vplyv vybraných PS aj vďaka možnosti odvolať člena ŠK tým, kto ho nominoval bez osobitných dôvodov

6 Volebné orgány (4) Štátna komisia pre voľby a kontrolu financovania PS
podmienky členstva občan SR trvalý pobyt na území SR spôsobilosť na právne úkony v plnom rozsahu bezúhonnosť VŠ II. stupňa (nemusí právo) max 2x po sebe inkompatibilita kandidát na volené funkcie

7 Volebné orgány (5) Štátna komisia pre voľby a kontrolu financovania PS
predseda volený v NR SR tajné hlasovanie riadni činnosť ŠK kolektívne rozhodovanie kvórum = ¾ všetkých členov platné uznesenie = ½+ všetkých ¾ všetkých (vybrané otázky)

8 Volebné orgány (6) Štátna komisia pre voľby a kontrolu financovania PS
úlohy ŠK 1 – úlohy vo vzťahu ku kandidujúcim subjektom (celoštátne voľby) preskúmavanie KL odovzdávanie osvedčení o zvolení 2 – úlohy vo vzťahu k zabezpečovaniu organizácie a priebehu volieb dohliadanie na pripravenosť VK nižších stupňov zisťovanie a zverejňovanie výsledkov volieb

9 Volebné orgány (7) Štátna komisia pre voľby a kontrolu financovania PS
úlohy ŠK 3 – úlohy vo vzťahu ku kontrole financovania a vedenia volebnej kampane kontrola, správne trestanie 4 – úlohy týkajúce sa pomoci a poradenstva metodická pomoc a poradenstvo PS a kandidátom pri vedení volebnej kampane

10 Volebné orgány (8) Ďalšie volebné komisie
odlišná štruktúra so zreteľom na voľby NR SR, EP, prezident – okrskové, okresné SSK – okrskové, obvodné, VK samosprávneho kraja obce – okrskové, miestne / mestské, okresné minimálne 5 členov; maximálny počet podľa počtu KL podmienky pre výkon funkcie 18 rokov, spôsobilosť na PÚ, trvalý pobyt (nie občianstvo) niektoré permanentný charakter niektoré dočasný charakter

11 Volebné orgány (7) Iné volebné orgány Ministerstvo vnútra SR
Úrad štátnej komisie súčasť MV SR Štatistický úrad SR okresné úrady samosprávne kraje obce

12 Zapisovatelia volebných komisií
každá VK nie člen VK odborný poradca organizačné, administratívne zabezpečenie riadi žrebovanie predsedu a podpredsedu VK len poradný hlas vymenúvaní vláda => ŠK predseda SSK => VK SSK, obvodné VK prednosta okresného úradu => okresné VK starosta obce => okrskové, miestne / mestské

13 Zoznamy voličov a námietkové konanie (1)
viacero druhov nevyhnutné pre praktickú realizáciu subjektívneho VP 1) stály zoznam voličov permanentný charakter 1 v každej obci registrácia ex offo 2) zoznam voličov pre konkrétny volebný okrsok na účely volieb (hlasovania) na základe stáleho zozn. voličov, v každej obci spravidla viac 3) osobitný zoznam voličov voľby do NR SR; voľba poštou

14 Zoznamy voličov a námietkové konanie (2)
oprava chýb v stálom zozname voličov ak obec nevykoná opravu / doplnenie správne súdnictvo uznesenie okresného súdu oprava 1) stáleho zoznamu voličov obcou 2) oprava / doplnenie zoznamu voličov pre konkrétny volebný okrsok okrskovou volebnou komisiou

15 Volebné okrsky územné celky zriaďované pre ≠ volebné obvody
odovzdávanie hlasovacích lístkov sčítavanie hlasov ≠ volebné obvody v každom 1 volebná miestnosť zriaďuje obec (starosta) spravidla by mali zahŕňať voličov rešpektovanie princípu všeobecnosti prístupnosť volebnej miestnosti výslovne aj pre osoby so zdravotným postihnutím

16 Vyhlásenie volieb v Zbierke zákonov deň konania volieb lehoty
1 deň – sobota 07:00 – 22:00 hod. možnosť aj o 2 hod. skôr lehoty utvorenie volebných okrskov a volebných miestností utvorenie volebných komisií vyhlasuje predseda NR SR referendum vyhlasuje prezident SR

17 Informovanie voličov povinnosť obce
informovanie o čase a mieste konania volieb do každej domácnosti (nie každému voličovi) informovanie o podmienkach AVP / PVP hromadným spôsobom úradná tabula, web... osobitná úprava vo vzťahu k voľbám do EP aj v jazyku národnostných menšín => p. všeobecnosti VP informačné povinnosti vo vzťahu k voličom vo výkone väzby / výkone trestu odňatia slobody

18 Volebná miestnosť § 22 VK označenie volebnej miestnosti
ide o volebnú miestnosť číslo volebného okrsku štátne symboly (vlajka a znak) vybavenie volebnej miestnosti vybavenie potrebné na hlasovanie 3 volebné schránky, osobitný priestor na úpravu HL vzorový HL, hlasovacie lístky, obálky... vybavenie potrebné na činnosť OVK zabezpečuje obec

19 Spôsob hlasovania vo všeobecnosti
(1) vo volebnej miestnosti (1.1) vo VM do ktorej volič podľa trvalého pobytu patrí (1.2) v akejkoľvek VM na základe hlasovacieho preukazu (2) mimo volebnej miestnosti (2.1) do prenosnej volebnej schránky (2.2) v ústave na výkon väzby / výkon trestu od. slobody (2.3) poštou zo zahraničia len pri voľbách do NR SR

20 Hlasovanie vo volebnej miestnosti
§ 24 VK všeobecná úprava pre všetky druhy volieb v osobitných častiach VK len osobitosti hlasovanie v poradí ako sa voliči do VM dostavili (1) identifikácia voliča (2) poznačenie účasti voliča (3) vydanie HL a obálky (4) úprava HL (sám / pomoc inej spôsobilej osoby) (5) odovzdanie obálky s HL

21 Prítomnosť vo volebnej miestnosti
§ 27 VK výpočet osôb (okrem voličov) (1) členovia OVK + zapisovateľ (2) členovia VK vyšších stupňov + zapisovatelia (3) členovia odborných sumarizačných útvarov (4) pozorovatelia volieb vyslaný MO (5) zástupcovia nezávislých kandidátov (6) iné osoby, kt. prejavili záujem o pozorovanie priebehu a sčítavania možnosť vylúčenia z dôvodu ohrozenia priebehu hlasovania (4) a (5) aj z dôvodu kapacitného obmedzenia voleb. miestnosti (6)

22 Poriadok vo volebnej miestnosti
§ 26 VK zodpovedá predseda OVK počas neprítomnosti podpredseda OVK pokyny na zachovanie poriadku vo volebnej miestnosti zachovanie dôstojného priebehu hlasovania záväzné pre všetkých prítomných neuposlúchnutie => skutková podstata priestupku

23 Hlasovanie na základe hlasovacieho preukazu (1)
§ 46 VK úprava pre voľby do NR SR pri ostatných voľbách odkaz nevzťahuje sa na všetky druhy volieb NIE – voľby do orgánov SSK a orgánov samosprávy obcí vzťahuje sa na voľby celoštátne voľby do NR SR, EP, prezidenta + ľudové hlasovanie umožňuje hlasovať v ktorejkoľvek VM (vol. okrsku) zabezpečenie princípu všeobecnosti VP potrebné vybaviť predo dňom volieb

24 Hlasovanie na základe hlasovacieho preukazu (2)
vydanie hlasovacieho preukazu na základe žiadosti voliča vydáva obec trvalého pobytu na počkanie – ak osobná žiadosť do 3 pracovných dní – ak písomná / elektronická žiadosť vzor určí MV SR hlasovanie na základe hlasovacieho preukazu úprava rovnaká pre všetky voľby volič predloží OP + HO zapísanie voliča do zoznamu voličov pre konkr. vol. okrsok odobratie HP => rovnosť VP

25 Hlasovanie mimo volebnej miestnosti (1)
(1) do prenosnej volebnej schránky „kdekoľvek“ (2) do prenosnej volebnej schránky v ústavoch na výkon väzby na výkon trestu odňatia slobody (3) poštou zo zahraničia pri voľbách do NR SR

26 Hlasovanie mimo volebnej miestnosti (2)
Hlasovanie do prenosnej volebnej schránky (1) § 24 ods. 7 VK spoločné pre všetky druhy volieb princíp všeobecnosti VP existencia závažného dôvodu napr. zdravotné dôvody kto žiada volič sám prostredníctvom inej osoby (aj člen OVK) aj hromadná žiadosť nevyhnutnosť individualizácie voličov

27 Hlasovanie mimo volebnej miestnosti (3)
Hlasovanie do prenosnej volebnej schránky (2) koho žiada obec (skôr ako v deň volieb) okrskovú volebnú komisiu (v deň volieb) kedy žiada najskôr po vyhlásení volieb najneskôr v deň volieb v čase aby bolo možné prakticky zabezpečiť OVK vyšle 2 svojich členov vzájomná kontrola hlasovanie napr. doma, domov dôchodcov, nemocnica...

28 Hlasovanie mimo volebnej miestnosti (4)
Hlasovanie v ústavoch na výkon väzby / TOS § 24 ods. 8 VK spoločné pre všetky druhy volieb tiež hlasovanie do prenosnej volebnej schránky zabezpečí ústav na výkon väzby / TOS v súčinnosti s miestne príslušnou OVK možnosť identifikácie voličov aj 2 členmi ZVJS hlasovať len tí, u ktorých nie je prekážka výkonu AVP

29 Posudzovanie platnosti hlasovacích lístkov (1)
§ 29 VK všeobecná úprava vo vzťahu k jednotlivým druhom volieb osobitná jasné pravidlá kedy HL platný / neplatný úprava je benevolentná k voličovi čo najviac platných hlasov ako cieľ vylúčia sa HL (1) ktoré nie sú v obálke (2) obálky (s HL) ktoré nespĺňajú zákonné náležitosti

30 Posudzovanie platnosti hlasovacích lístkov (2)
na platnosť nemá vplyv (1) poškodenie obálky (2) poškodenie HL (ak je HL v obálke) (3) dopisovanie na HL (4) prečiarkovanie na HL pri spornosti rozhoduje OVK hlasovaním Rozhodnutie OVK je konečné nevyhnutný jednotný prístup k posudzovaniu platnosti PL. ÚS 11/2011